Проблемы участия прокурора в гражданском процессе

Проблемы участия прокурора в гражданском процессе

Проблемы участия прокурора в гражданском процессе

  1. ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО СТАТУСА ПРОКУРОРА

В гражданском судопроизводстве существуют различные точки зрения относительно вопроса определения правового статуса прокурора. Статья 34 ГПК РФ 2002 г. не раскрывает содержание понятия «лица, участвующие в деле». Согласно положениям ГПК лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, …

Во – первых, по мнению ряда учёных (А.Ф. Козлов, Н.Н. Полянский, М.С.Строгович и др.) прокурор, предъявивший иск, занимает процессуальное положение стороны (истца) в гражданском судопроизводстве, поскольку наличие ответчиков по делу предусматривает и участие истца. Прокурор, таким образом, приобретает статус истца[1].

В противовес данному подходу М.А. Викут, Т.Н. Маслова указывают, что сторона, истец – субъект спорного материального правоотношения, в основе которого лежит материально-правовой, субъективный интерес к процессу. Истцом может быть лицо, чьи права нарушены, а ответчиком только такое, которое предположительно нарушило права истца.

ГПК РФ в ст. 38, ст. 45 не рассматривает прокурора, обратившегося в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в качестве истца[2].

Во – вторых, некоторые авторы считают, что прокурор является истцом в процессуальном смысле слова, он имеет только процессуальную заинтересованность в деле ( М. С. Шакарян, Г.Л. Осокина, В. Н. Аргунов).

М.Ю.Крутиков считает, что данное обстоятельство не позволяет рассматривать прокурора в качестве процессуального истца, ибо законодательство Российской Федерации не знает такого определения.

С мнением Крутикова нельзя не согласиться, так он ссылается на то, что прокурор освобождён от уплаты судебных расходов и лишён права заключать мировое соглашение.

При обращении прокурора в суд присутствует истец (сторона по делу), поскольку лицо, в отношении которого начато дело, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нём в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ). Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» 1995 г.

указывает, что своим участием в гражданском процессе прокурор, что бы ни делал: инициировал возбуждение дела, давал правовое заключение, приносил представление на судебное постановление, – содействует осуществлению задач правосудия.

К.С.

Юдельсон указывает, что различные представления о прокуроре как участнике гражданского судопроизводства основаны на том, что он имеет ряд таких же процессуальных прав, какие принадлежат участникам сторонам, а также на факте участия прокурора в доказательственной деятельности по установлению фактов спорного правоотношения. Но мы должны, в первую очередь, руководствоваться положения ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» 1995 г., где определена главная задача – надзор за точным исполнением и применением законодательства.

Однако же, как показывает практика, прокурора можно рассматривать в качестве процессуального истца, несмотря на то, что никаких материальных прав прокурора никто не нарушал, но его полномочия в гражданском судопроизводстве, всё-таки, позволяют отнести его к процессуальным истцам (данный подход отражён в учебнике М. С. Шакарян, Москва, 2003 г.)[3].

В – третьих, существует подход, по которому прокурор определяется как представитель государства, который руководствуется не личными или корпоративными интересами, а интересами государства (А.Ф. Клейман, М.А.Викут, Е. Артамонова и др.).

Именно будучи представителем государства, он наделяется всеми процессуальными правами и несёт все процессуальные обязанности истца лишь за некоторыми исключениями.

Поэтому с точки зрения комплекса процессуальных прав и обязанностей ему присущи черты процессуального истца.

https://www.youtube.com/watch?v=mBW9U_dgt30

Вступление в силу нового ГПК РФ  2002 г. резко сократило полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве, в результате чего неоднократно вставал вопрос, а является ли прокурор представителем государства или его полномочия – простая формальность. Внесение поправок в ГПК РФ в 2009 г.

всё-таки дало основание говорить, что прокурор является представителем государства, его роль возрастает: при обращении с заявлением граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод или законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фонде; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образования, – он вступает в процесс вместе с истцом (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ)[4].

  1. ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С НЕПОСРЕДСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ.
  1. Отсутствие чёткого определения полномочий прокурора. Ряд норм ГПК  неоднозначно трактуются судом и прокурором. Как указывала О.В. Смирнова[5] до 2009 г. не сложилась однозначная практика обращения прокурора за защитой прав, свобод и законных интересов лиц, неопределённого круга лиц, публично-правовых образований в суд. Как указано выше,  в 2009 г. в ГПК были принят поправки, расширившие полномочия обращения прокурора в суд в связи с обращениями граждан за защитой нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод или законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фонде; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образования, – он вступает в процесс вместе с истцом (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Тем самым, на наш взгляд, законодатель неким образом сгладил накалившуюся проблему, однако, лишь в отношении граждан (!) и то по некоторым вопросам, строго указанным в ч. 1 ст. 45 ГПК.
  2. При решении вопроса о возможности обратиться в суд в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований возникают затруднения в оценке наличия или отсутствия у вышеуказанных субъектов интересов в конкретном гражданско-правовом споре, послужившем поводом для обращения прокурора в суд. Остаётся неразрешённым вопрос о том, насколько равнозначны интересы государства и органов местного самоуправления. Как указывает О.В.Смирнова, основанием к отказу в принятии искового заявления прокурора служит то обстоятельство, что органы исполнительной власти, финансовые органы и др. не лишены возможности самостоятельно участвовать и отстаивать свои интересы в суде. Положительно решён вопрос о праве прокурора на обращение в суд в защиту интересов Российской Федерации, так финансовый фонд ПФР является собственностью Российской Федерации и в связи с этим взыскание с виновных лиц в пользу государства допустимо.

Источник: https://zakon.ru/blog/2015/07/26/problemy_uchastiya_prokurora_v_grazhdanskom_processe

Участие прокурора в гражданском процессе

Проблемы участия прокурора в гражданском процессе

УДК 347.9

Пчельников Денис Дмитриевич – студент Национального исследовательского Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева.

Аннотация: В статье рассматривается правовое положение прокурора в гражданском процессе, определяются основания и формы участия. Рассмотрены проблемы, связанные с непосредственным участием прокурора в гражданском судопроизводстве.

Ключевые слова: Прокурор, гражданский процесс, участие в гражданском процессе, формы участия, статус прокурора.

Правовую основу участия прокурора в гражданском судопроизводстве составляют конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы и нормативно-правовые акты.

Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве заключается в том. что он обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства и правильность выносимых судом постановлений. [2, с. 80].

Некоторые авторы полагают, что прокурор, предъявивший иск, будет занимать сторону истца в процессе, поскольку иск прокурора всегда предполагает наличие ответчика, являющегося стороной по делу (М.Строгович, А.Мельников).

Другие считают прокурора, предъявившего иск, истцом только в процессуальном смысле, поскольку в его пользу суд ничего не присуждает, его распорядительные права имеют лишь процессуальный характер (М. Шакарян, В. Щеглов).

По мнению третьих, прокурор не являлся стороной в процессе и всегда занимал положение представителя государства, осуществляющего надзор за законностью действий (Н.Чечина, Н. Ченцов).

Поэтому в данном случае более правильно говорить о статусе прокурора, как об особом участнике гражданского процесса, основными задачами которого является защита общественных благ и интересов общества. [1, с. 99].

Нынешним ГПК установлены две формы участия прокурора в рамках гражданского судопроизводства: обращение в суд с заявленями, указанными в ч.1, ст.

45 ГПК РФ и вступление в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вред, а также в иных случаях предусморенных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий ч.3, ст.45 ГПК РФ.

Вступление прокурора в гражданский процесс путем подачи им заявления в настоящее время является основной формой его участия в рассморении и разрешении гражданских дел по существу.

Заявление в зашиту прав и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд. При этом в заявлении должно даваться обоснование невозможности предъявления иска лично.

Как отмечают исследователи, к другим уважительным причинам могут быть отнесены: тяжелая жизненная ситуация, тяжелое материальное положение, потеря работы, наличие нетрудоспособных членов семьи и др. [3, с. 56].

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает и другую форму участия прокурора в гражданском процессе, а именно вступление в уже начатый процесс.

В отличие от первой формы она носит обязательный характер, если закон предусматривает его участие в гражданском деле.

Также по новому ГПК РФ прокурор наделяется правом подачи апелляционных, кассационных и надзорных предоставлений, но только лишь по тем делам, в которых принимал участие. Они, по сути приравнены к статусу жалоб, подаваемых сторнами и другими лицами, участвующими в деле.

Но существуют также и проблемы, с которыми прокурор сталкивается в процессе гражданского судопроизводства.

Во-первых, при решении вопроса о возможности обратиться в суд в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований возникают затруднения в оценке наличия или отсутствия у вышеуказанных субъектов интересов в конкретном гражданско-правовом споре, послужившем поводом для обращения прокурора в суд. Остаётся неразрешённым вопрос о том, насколько равнозначны интересы государства и органов местного самоуправления. Как указывает О.В.Смирнова, основанием к отказу в принятии искового заявления прокурора служит то обстоятельство, что органы исполнительной власти, финансовые органы и др. не лишены возможности самостоятельно участвовать и отстаивать свои интересы в суде. [4, с. 346].

Во-вторых, немалые трудности возникают при обращении прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, т.е. такого круга лиц, который невозможно индивидуализировать.

К таким делам относят: оспаривание НПА полностью или в части, признание недействительными результатов выборов, отмена НПА, регулирующих проведение выборов путём введения цензов проживания в определённой местности, владения языком.

Некоторые суды отказывают в приёме таких исковых заявлений прокуроров, полагая, что в данном случае можно индивидуализировать лиц, чьи права нарушены. О.В.Смирнова полагает, что таким образом нарушается ст.

2 Конституции Российской Федерации: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В третьих, сложной является ситуация невозможности истребования материалов гражданского дела из суда.

Прокурорам приходится формировать наблюдательное производство, в котором отражены самые важнее моменты дела, самые важные документы, поскольку именно эти материалы (исковое заявление, отзыв, копии правоустанавливающих документов) могут в дальнейшем являться основанием для принятия решения соответствующим прокурором о направлении представления в порядке, например надзора, в соответствующую судебную инстанцию. Для прокуроров, участвующих в деле, не всегда представляется возможным, особенно по большим материалам дела, скопировать все материалы дела для наблюдательного производства, что влечёт дополнительные трудности в работе прокуроров.

Таким образом, подводя окончательный итог, можно сказать, что нынешнее участие прокурора в гражданском процессе минимизируется, несмотря на этот факт, он все равно является особым участником гражданского процесса, основными задачами которого является защита общественных благ и интересов общества, охрана правопорядка. Участие прокурора в целом положительно сказывается на рассмотрении гражданских дел и продолжает оставаться важной гарантией эффективной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций Российской Федерации.

Список литературы

  1. Артамонова Е.Н. Статус прокурора в Российской Федерации // Вестник Самарской гуманитарной академии. «Законность». – 2013. – № 7. – С.98 –100.
  2. Ушаков О.В. Участие прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. «Право». – 2015. – № 8. – С. 79–83.
  3. Фирсова О.А. Состояние здоровья как обоснование предъявления иска прокурором // «Законность». – 2016. – № 5. – С.54–57.
  4. Смирнова О.В. Некоторые проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. // «Юстиция». – 2016. – №1. – С.345–348.

Интересная статья? Поделись ей с другими:

Источник: https://na-journal.ru/2-2018-gumanitarnye-nauki/1091-uchastie-prokurora-v-grazhdanskom-processe

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.